众所周知，在我国建筑行业是安全事故 高发行业。造成建筑业安全事故频发的原因十分复 杂，除了建筑施工活动本身高空、交叉作业多，施工 过程易受自然环境影响等客观因素外，还和我国建 筑业目前竞争过度激烈，施工企业利润水平较低，安 全投入不足，建筑工人文化素质较低、安全意识、维权意识较差等原因密切相关。本文试图以美国建筑业安全管理为镜，为加强我国建筑安全生产管理，提高安全管理整体水平提供参考和借鉴。
    业主和承包商是“一根绳子上的蚂蚱”
    美国是一个高度法制化国家，法律法规比较健 全、完善。在建筑安全管理方面，除民法、劳工法、雇 主责任法等法律规定外，主要依据适用于美国各洲 和地区的 《职业安全与健康法》(Oc c upa tiona l Sa fe ty a nd He a lth Ac t：OSHAc t1970)。该法明确 规定，每个雇主都应遵守下列要求：一是必须为每个 雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或 严重生理伤害危险的工作和工作场所；二是必须遵 守根据本法令颁布的职业安全卫生标准。可见，按照 美国《职业安全与健康法》的规定，业主和总承包商 要承担相当大的安全责任风险。
    在美国，安全责任已经超出了传统的雇主-雇员关系。从 20 世纪 90 年代初期开始，业主和总承包 商对安全问题已越来越重视。为避免日后的法律纠 纷，业主在工程项目招标时，一般都将承包商良好的 安全施工记录列为取得投标资格的必备条件之一； 在工程施工阶段，业主还积极参与承包商的安全管 理，通常都会采取以下安全措施：
    一是在每一个项目中委派业主安全代表，与承 包商共同召开安全会议；二是要求承包商坚决执行 由业主制定的安全标准；三是为承包商的安全培训 提供便利条件；四是要求所有的承包商接受安全指 导，审查其安全计划；五是对承包商的安全状况进行 定期检查；六是在所有的建设项目中实行安全激励计划。
    业主对安全问题的日益重视，促使承包商意识到，提供安全的工程服务是他们在业界立足和发展 的必要条件。可见，从法律上落实建筑活动各方的安 全责任，增加各方对安全问题的重视程度，是降低安全事故的有效措施。
    市场对建筑安全问题的有效调节
    按照美国法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险 (Forc e d Insur- a nc e )，否则将无法从事相应的业务活动。美国拥有世界上最大的保险市场，保险业十分发达，竞争激烈，保险 品种门类齐全，与保险相配套的法律体系健全完善。
    美国法律规定的与工程有关的强制性保险种类主 要有：承包商险(Builde rs Risk)，安装工程险(Insta lla - tion Floa te r)，劳工赔偿险 (Worke rs Compe nsa - tion)，职业责任险(Profe ssiona l Risk)等。尽管法律规 定工程建设涉及主体必须投保强制性险，但投保人却 可以自由选择满意的保险公司，并且保费费率完全按市场规律协商确定。
    在美国，承包商交纳安全保费的多少，和其安全施工的业绩与信誉密切相关。承包商若具有良好的安全 业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高；反之保费 高昂，可能导致施工项目亏损，甚至出现保险公司拒 保，承包商无法获得主体施工资格。
    在这种市场经济杠杆作用下，不仅承包商自己安 全意识十分强烈，而且保险公司为自身利益，也对施 工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。此 外，通过大量的实践，承包商意识到，建立良好的施工 安全业绩不仅仅会节约安全投保费用，而且因为安全 生产，减少了工作损失时间，提高了员工生产率，降低 了诉讼费用，企业总施工成本费用反而得到显著降 低。所以近年来，美国建筑界自发广泛地掀起了一股 以追求零伤害(Ze ro Injury)为目标的安全施工管理浪 潮，取得了令人注目的成绩!
    较完备的安全量化评估指标
    为了客观准确地评价建筑施工企业的安全业绩，美 国劳工部成立了职业安全与健康局 OSHA(Oc c upa - tiona l Sa fe ty a nd He a lth Administra tion)，负责管 理、记录有关安全与健康问题和事件，并科学地设立了 一系列安全量化评估指标，供政府有关部门、业主、保险 公司、科研机构评价施工企业安全业绩和进行安全科学 研究使用。这些评估指标都是根据施工企业历年的安全 纪录而计算出的，主要包括：经验调整系数(Expe rie nc e Modific a tion Ra te )，伤害事故率 (Re c orda ble Inc i- de nt Ra te )，损失时间事故率 (Lost Time Inc ide nt Ra te )，劳工索赔率(Worke rs Compe nsa tion Cla ims Fre que nc y)等。指标从不同的侧面较为科学地反映出 企业安全状况，提供了企业间安全状况的可比量化依据，因此被誉为建筑施工企业的安全指示。
    严厉的安全检查执法
    良好的安全业绩是由一系列评估指标反映的，评 估指标的可靠性首先在于安全事故记录的真实性、规范性。美国已经建立了一套关于安全事故记录、维护、检查、处罚的完备的规章制度，有力地保障了各方对建筑业安全信息的了解。
    美国法律规定，拥有 11 名或以上雇员的雇主必须记录和保存每名雇员的详细安全情况，记录分两种规 定格式，即职业伤害与疾病日志(OSHA No . 200)和职 业伤害与疾病补充记录(OSHA No . 101)。每一起职业 伤害或疾病事件都要在事件发生后的 6 个工作日内做 出详细记录，内容包括伤害和疾病发生的时间，受影响 员工的姓名，受伤害或生病员工所从事的工作，受伤害 员工所属的工作部门，伤害或疾病所属类别，由于伤害 或疾病所导致的工时损失，伤害及疾病事件发生原因 的描述，以及有关其他受影响事物的列表等。
    此外，美国职业安全与健康局(OSHA)还要求每一个雇主都必须为其管辖的每一个工地准备一份年度报 告。这些记录和报告并没有要求送交OSHA，但要求在 雇主处保存至少 5 年以上 (从事故发生的当年算起)，在OSHA 或劳动统计局(BLS)的检查官员以及州一级 的官员需要时能随时出示。按照法律规定，雇主必须在 每年的 2 月 1 日之前将前一年度的安全记录表张贴 公告，使所有的雇员都能方便看到。即使上一年工伤和 职业病的总数为零，也要求公告，公告必须保存到 3 月 1 日，便于员工检查监督和举报。美国《职业安全与 健康法》规定，任何篡改安全记录的行为，将处以 1 万 美元的罚款或半年的监禁，或者两者兼而有之；违反公 告要求，将处以 7000 美元的罚款；检察官有权对工地 现场进行检查，任何阻止、反对、妨碍及干涉检查官员 工作，将处以 5000 美元的罚款以及 3 年以下的监禁； 检查官员检查前一般不得通知雇主，不能泄漏检查的 消息，否则将对检察官处以 1000 美元的罚款或者 6 个月的监禁；检查时若发现违规行为，视情节处以数额不等的罚款甚至刑事处分。